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2016年辽宁省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品重点工作实施方案

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各市、绥中、昌图县打击侵权假冒工作领导小组,省打击侵权假冒工作领导小组成员单位:

根据《国务院办公厅关于印发2016年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点的通知》要求,结合我省实际,制定本方案。

  一、加强重点领域治理

(一)加强互联网领域侵权假冒行为治理。按照《辽宁省政府办公厅关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的实施意见》(辽政办发〔201634号),突出食品药品、农资、家用电器、建筑材料、汽车配件、儿童用品等重点商品,加强执法协作,落实企业责任,推进综合治理。(省打击侵权假冒工作领导小组办公室、省委宣传部、省公安厅、省农委、省林业厅、省海洋渔业厅、省商务厅、省文化厅、省工商局、省质监局、省新闻出版广电局、省畜牧局、省食品药品监管局、省知识产权局、省网管局、省邮政管理局、大连海关、沈阳海关、辽宁出入境检验检疫局按照职责分工分别负责)发挥电子商务产品质量执法打假维权协作网作用,突出重点产品监管,落实企业主体责任,加大执法协助力度。(省质监局负责)加强文化市场技术监管与服务平台应用,以网络(手机)游戏、音乐、动漫为重点,组织查处违法违规互联网文化产品和经营单位。(省文化厅负责)加强对网络交易平台的监管,开展2016“红盾网剑”专项行动。(省工商局负责)开展第12次打击网络侵权盗版“剑网行动”,针对网络(手机)文学、音乐、影视、游戏、动漫、软件等重点领域进行专项治理。扩大版权重点监管范围,把应用程序(APP)、网络云存储空间、微博、微信等新型传播方式纳入版权监管。(省新闻出版广电局牵头负责,省公安厅、省通信管理局、省网信办按职责分工分别负责)加强网站备案、IP地址和域名管理。(省通信管理局负责)打击邮件、快件渠道非法寄递、进出口侵权假冒商品行为。(省邮政管理局、大连海关、沈阳海关分别负责)督促指导网站狠抓内部审核,完善监督处罚机制,研发应用技术措施,加大人工核查投入,畅通举报处置渠道,增强自律管理能力。(省委宣传部、网管局负责)加强与大型电商平台合作,利用大数据信息资源,及时发现和掌握违法犯罪线索,加强预警监测,做好事前风险防范,增强精确打击能力,提高执法效率。利用电商平台的交易、物流等大数据信息,及时发现违法犯罪线索。(省公安厅、省农委、省海洋渔业厅、省林业厅、省文化厅、省工商局、省质监局、省新闻出版广电局、省畜牧局、省食品药品监管局、省知识产权局、大连海关、沈阳海关、辽宁出入境检验检疫局按职责分工分别负责)

(二)强化农村和城乡结合部市场监管执法。突出重要节庆时点和春耕等重要时段,着力从生产源头、流通渠道和消费终端三个方面大力整治,加强市场监督检查严厉打击违法犯罪,保障农村市场安全。(省公安厅、省农委、省海洋渔业厅、省林业厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省畜牧局、省食品药品监管局、省知识产权局、省邮政管理局按职责分工分别负责)结合农时部署开展“农资打假”、“红盾护农”、“农资打假下乡”等行动。突出对游商游贩的治理整顿。对抽检发现问题多、媒体曝光多、举报投诉多的地区开展专项治理。开展果、蔬、中草药常用投入品专项治理,查处非法销售使用高毒、禁限用农药违法行为。强化生产经营企业产品抽检,落实好“两随机一公开”制度,重点检测种子质量和品种真实性,肥料、农药、兽药和饲料有效成分含量及是否添加违禁成分,以及虚假宣传等行为。(省农委牵头负责,省经济和信息化委、省公安厅、省工商局、省质监局、省畜牧局、省检察院按职责分工分别负责)开展林木种苗质量抽查,重点检查工程造林使用的种子苗木质量以及许可、标签、档案等制度落实情况。开展林木种苗行政执法专项行动。(省林业厅负责)

(三)持续开展中国制造海外形象维护“清风”行动。按照《辽宁省开展“中国制造”海外形象维护“清风”行动方案》(辽打假发〔20152号)重点针对拉美国家和地区,抓住出口环节监管、重点专业市场整治、规范跨境电子商务等重点,以及出口规模大、涉及人身健康安全的电子产品、化妆品、纺织品、日用品、药品等重点商品,健全跨境执法协作机制,严厉打击跨境制售侵权假冒商品违法犯罪行为。加强对重点产品生产企业的质量监管,以及对出口新兴市场的商品专业市场、集散地的日常监管,加大展会、交易会等活动中的知识产权保护力度,加强侵权风险分析和研究判,提高对重点商品和出口重点地区商品查验的针对性和有效性。充分发挥驻外经商机构职能,加强对外沟通协调与境外中资企业、商户的教育引导。(省经济和信息化委、省公安厅、省农委、省海洋渔业厅、省商务厅、省工商局、省质监局、辽宁出入境检验检疫局、省畜牧局、省食品药品监管局、省知识产权局、省网管局、省贸促、省邮政管理局、大连海关、沈阳海关按职责分工分别负责)

(四)深入推进软件正版化工作。加强软硬件采购源头管理,研究制定规范计算机硬件采购的具体措施,严格落实新采购计算机预装正版操作系统软件,对需要购置的办公软件和杀毒软件一并作出购置安排。推进软件使用和管理标准化,制定软件正版化考核与责任追究制度,开展审计监督。推广使用优秀国产软件。建立常态化随机抽查制度,探索利用第三方专业机构资源,加大督导检查力度,严格责任追究。(省新闻出版广电局牵头负责,省经济和信息化委、省财政厅、省国资委、省知识产权局、省机关事务管理局按职责分工分别负责)推动省属国有企业软件正版化工作,对推进缓慢的企业进行重点约谈。督促省属企业建立软件资产管理制度,规范软件资产的采购、登记、安装、升级等管理工作。开展省属企业软件正版化工作情况监督检查。(省国资委、省新闻出版广电局负责)加大对新出厂计算机预装正版化操作系统软件的检查力度,将平板电脑、智能手机等纳入监管范围。(省经济信息化委负责)

二、强化行业日常管理

(五)查处制售假劣药品和医疗器械违法行为。严查药品生产经营企业制售假药案件,打击擅自变更生产工艺、非法添加等违法行为。加强对药品研发过程中临床试验的检查监督,严查临床实验数据造假行为。严厉打击非法进口医疗器械行为。加强对跨省的药品、化妆品、医疗器械、保健食品案件的督查督办。(省食品药品监管局)

(六)加强车用燃油市场监管。督促引导石油炼化企业严格按照标准生产加工车用燃油,推进油品质量升级,禁止不符合国家标准的产品出厂销售。强化出厂检测,严肃查处石油炼化企业销售不符合国家标准车用燃油的违法行为。严格成品油批发零售资质管理,严禁成品油批发零售企业购销不符合国家标准、非法炼制、走私和来源不明油品,严肃查处掺杂使假、以次充好的违法行为。规范普通柴油销售,查处县级以上城市及干线公路两侧加油站违法销售普通柴油的违法行为。(省商务厅、省工商局、省国资委、省地税局、省质监局、省物价局、省国税局按职责分工分别负责)

(七)加强生产流通领域质量监管。以建材、汽车配件等为重点,继续开展“质检利剑”行动。以质量问题突出区域为重点,深入推进区域质量提升行动。以家用电器、服装、洗涤用品行业为重点,推动企业开展产品质量承诺。(省质监局负责)开展红盾质量维权行动,加大对儿童用品、旅游纪念品、装饰装修材料等重点商品的市场检查和质量抽检力度,强化流通领域商品质量监管。(省工商局负责)以口罩、空气净化器等为重点,开展防雾商品质量监管。(省工商局、省质监局、省食品药品监管局按职责分工分别负责)根据2016年消毒产品国家监督抽检计划制发2016年全省消毒产品监督抽检计划,并按照计划完成全省消毒产品抽检和监督检查工作。(省卫生计生委负责)严肃查处相关部门移送的夸大商品功能、质量的违法广告。(省工商局负责)

(八)查处侵犯知识产权行为。规范商标代理市场秩序,促进商标代理机构诚信自律。开展保护“迪士尼”注册商标专用权专项行动。加强商业秘密行政保护。(省工商局)开展印刷复制发行专项检查,加强对网络销售、传播出版物的监管。(省新闻出版广电局负责)继续开展知识产权执法维权“护航”专项行动。(省知识产权局负责)打击侵犯植物新品种、地理标志产品、集成电路布图设计等知识产权的违法行为。(省农委、林业厅、省工商局、省质监局、知识产权局按职责分工分别负责)依法查处滥用知识产权、排除限制竞争违法行为。(省物价局负责)暗访与交叉执法检查、重点检查与随机抽查相结合,开展文化市场暗访抽查,规范文化市场。(省文化厅负责)加强对侵权假冒企业的日常税收征管,严查侵权假冒涉税违法犯罪行为。(省地税局、省国税局按职责分工分别负责)

(九)打击制售假冒卷烟行为。严厉打击假冒卷烟生产窝点、仓储窝点,加大物流运输环节非法运输(携带)假冒卷烟行为的查处力度。加强卷烟零售市场监管,严厉打击贩售假冒卷烟行为。(省烟草专卖局负责)。强化执法协作,完善联合打击机制,加强行政执法与刑事司法的衔接,加大对重大制售和出口假冒卷烟网络案件的联合查办力度。(省烟草专卖局、省公安厅、省交通厅、省邮政管理局、大连海关、沈阳海关按职责分工分别负责)

三、加强法规和标准建设

(十)配合推动制订修订相关法律法规。积极配合国家相关部门推进药品管理法、著作权法、专利法、化妆品卫生监督条例、专利代理条例、林木种子储备管理办法、林木种子进口审批办法等法律法规的制订修订工作。研究制定适合我省实际的版权地方性法规及政策措施。(省法制办、省林业厅、省新闻出版广电局、省食品药品监管局、省知识产权局按职责分工分别负责)

(十一)完善监管制度。根据国家制订修订的林木种子部门规章和规范性文件,制定实施配套法规制度,开展《种子法》实施情况执法检查,打击销售假冒伪劣种苗等情况。(省林业厅负责)实施邮件、快件实名收寄管理办法,推动寄递企业落实收寄验视、实名收寄、过机安检等管理措施,建立用户信息档案库,严格执行运单信息核对制度。(省邮政管理局负责)贯彻落实海关知识产权行政案件处罚幅度标准,规范自由裁量权。完善海关案件办理侵犯知识产权案件和侵权货物处置程序。(大连海关、沈阳海关负责)

(十二)加强标准建设。集中开展滞后老标准的复审和修订,适时制订急需的检验鉴定标准。(省质监局牵头负责)制订修订涉及林木种子与苗木质量分级标准、林木种子检验、育苗技术规程的地方标准。(省林业厅负责)推进行业标准化建设,规范收寄、分拣、运输、投递各环节操作行为,提高防范侵权假冒商品行为。(省邮政管理局负责)

四、推进执法司法衔接与部门区域协同

(十三)推进行政执法与刑事司法紧密衔接。完善打击侵权假冒联席会议制度、案件咨询制度和走访检查制度。将打击侵权假冒“两法衔接”作为推进依法行政、加强事中事后监管的重要抓手,制订落实方案,加强统筹协调。强化全省“两法衔接”信息共享系统运行使用,督导通报工作开展情况。探索利用系统推送跨地、跨部门执法司法案件,推动建立健全线上线下执法司法协作机制。加强对“两法衔接”信息共享系统数据管理和有效应用,探索打击侵权假冒涉案物品检验鉴定和保管处理体系建设。(省打击侵权假冒工作领导小组办公室、省检察院牵头负责,省公安厅、省农委、省林业厅、省海洋渔业厅、省文化厅、省工商局、省质监局、省新闻出版广电局、省畜牧局、省食品药品监管局、省知识产权局、省烟草专卖局、大连海关、沈阳海关、辽宁出入境检验检疫局、省法院按职责分工分工负责)

(十四)大力推进行政处罚案件信息公开。建立健全假冒伪劣和侵权行政处罚案件信息公开制度,加强监督检查、情况通报与考核,落实工作责任,做到应公开尽公开。推动互联网渠道信息公开,探索将打击侵权假冒行政处罚信息公开数据与“两法衔接”案件数据有效整合,实现大数据管理与应用。(省打击侵权假冒工作领导小组办公室、省发改委牵头负责,省农委、省林业厅、省海洋渔业厅、省文化厅、省工商局、省质监局、省新闻出版广电局、省畜牧局、省食品药品监管局、省知识产权局、大连海关、沈阳海关、辽宁出入境检验检疫局按职责分工分别负责)

(十五)推动跨区域跨部门合作。探索推动省际间特别是与吉林、黑龙江、河北、内蒙等相邻地区建立跨地区、跨部门执法协作及信息共享互认机制。(省打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头负责,省农委、省林业厅、省海洋渔业厅、省文化厅、省工商局、省质监局、省新闻出版广电局、省畜牧局、省食品药品监管局、省知识产权局、大连海关、沈阳海关、辽宁出入境检验检疫局按职责分工分别负责)加强海关、工商、专利、邮政部门在进出口环节打击侵权假冒的执法协作。(大连海关、沈阳海关牵头负责,省工商局、省知识产权局、省邮政管理局按职责分工分别负责)

(十六)强化刑事打击与司法保护。保持常态高压打击,强化信息化引领、数字化实战,深化情报导侦技术和手段运用,对危害民生和妨碍创新发展的严重犯罪行为,实施全链条、整体打击,打好一批高质量、有影响的集群战役。(省公安厅负责)开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。严查侵权假冒犯罪案件背后的玩忽职守、贪赃枉法、徇私舞弊放纵犯罪、帮助犯罪分子逃避刑罚等职务犯罪。(省检察院负责)推进知识产权审判民事、行政、刑事“三审合一”改革,学习借鉴北京、上海、广州知识产权法院案件审理经验,加强知识产权民事、行政司法保护。(省法院负责)

五、建立健全预警与防范机制

(十七)动员各方力量。将打击侵权假冒工作纳入深化平安辽宁建设的重要内容,纳入综治领导责任追究范围,纳入重点地区治安突出问题排查整治范围。(省综治办负责)打防结合,完善举报投诉制度,发挥媒体和社会公众监督作用,共同打击违法犯罪行为。(省公安厅、省农委、省林业厅、省海洋渔业厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省畜牧局、省食品药品监管局、省知识产权局、省邮政管理局、大连海关、沈阳海关、辽宁出入境检验检疫局按职责分工分别负责)推动打击侵权假冒社会共治。充分发挥社会组织行业自律职能,引导企业加强知识产权自我保护,强化企业主体责任,加大对社会公众的宣传教育,构建政府部门、社会组织、经营主体、社会公众共建共治共享新模式。(省打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头负责)

(十八)大力推进信用建设。加快推进实施统一社会信用代码制度,推进信用信息共建共享共用,建设信用联合激励与失信惩戒机制。发挥全国统一的信用信息共享交换平台总枢纽作用,加大归集整合信用信息力度,扩大平台互联互通范围。(省发改委、人民银行沈阳分行按职责分工分别牵头负责,省编委办、省工商局、省质监局、省民政厅负责)探索建立以信息归集共享为基础、信息公示为手段、信用管理为核心、守信受益失信受损为导向的新型监管制度,强化事中事后监管。(省发展改革委、人民银行沈阳分行、省工商局负责)推进网络领域信用体系建设,建立网络管理人员失信“黑名单”制度,发挥网络诚信在网络空间法治化、网络生态治理中的作用。(省网管局负责)

(十九)提升技术支撑能力。健全林业植物新品种测试及授权品种保藏体系,推进植物新品种DNA图谱数据库建设。(省林业厅负责)推广使用“知识产权海关保护移动查询”准备系统。(大连海关、沈阳海关负责)启动寄递渠道安全监管“绿盾”工程,提升寄递渠道安全监管支撑平台能力。(省邮政管理局负责)完善侵权假冒商品无害化销毁的部门协作机制,防止销毁过程中产生二次污染。(省环境保护厅负责)

(二十)加强为基层与企业服务。在高新技术等科技创新企业中,推广律师担任企业法律顾问制度,加强企业知识产权法律服务。发挥公证机构法律服务知识产权保护职能,强化公证证据的保全功能,发挥公证的预防作用。(省司法厅负责)加快推动知识产权证据材料公证保管执业平台建设,支持知识产权权利认定和纠纷解决。(省司法厅牵头负责)探索建立海关帮助企业快速鉴别外商订单知识产权状态的机制。推动建立外经贸企业知识产权辅导体系,帮助企业建立知识产权战略管理制度,帮助企业加快适应国际知识产权规则。为企业参加境外展会提供知识产权政策指引与咨询,协助解决企业在境外遇到的知识产权纠纷。(省商务厅、大连海关、沈阳海关、省贸促会按职责分工分别负责)

六、开展多样化宣传教育

(二十一)开展常态化宣传。制定年度宣传工作方案,牢牢把握准确舆论导向,组织新闻媒体和网站,统筹做好对内对外宣传、传统媒体和新兴媒体宣传,解读政策措施,宣传工作成效,树立正面典型,揭露曝光违法犯罪。加强网络宣传,组织省内重点新闻网站、主要商业门户网站、地方人民政府及相关部门网站、专业网站等,充分运用微博、微信、移送客户端等新技术手段,扩大宣传覆盖面,提高宣传吸引力,增强宣传效果。系统组织案例剖析宣传,加强舆论监督,警示教育消费者,曝光震慑违法者。(省打击侵权假冒工作领导小组办公室、省委宣传部、省新闻出版广电局、省政府新闻办、省网管局按职责分工分别牵头负责)

(二十二)加强集中宣传教育。深入推进“法律六进”法制宣传教育。(省司法厅负责)开展315消费者权益保护日、“知识产权宣传周”、515防范和打击经济犯罪宣传日、“全国海关法制宣传日”、“全国法制宣传日”“全国质量月”、“诚信兴商宣传月”等活动。(省公安厅、省司法厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省知识产权局、大连海关、沈阳海关、辽宁出入境检验检疫局按职责分工分别负责)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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